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葛小松:放開戶口政策將帶來哪些影響?
來源: 關鍵詞: 發布時間:04-11-2019
4月8日,國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》,要求繼續加大戶籍制度改革力度,城區常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬~500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策,允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
 
 
北上廣之外的一二線城市近年來正在逐步降低落戶門檻,這也是中國城市發展的一個大趨勢。如今出生率逐年下降,老齡化問題開始凸顯,對于正處在轉型期的中國來說,勞動力就是寶貴的資產,也是各地方城市發展的主要動力。所以我們看到很多城市都在搞搶人大戰,主要目標是具有一定學歷的年輕人,為此城市開始以落戶等方面的優惠條件吸引年輕人進城工作、創業,給城市帶來人口紅利和人才紅利。為什么北上廣能發展成超級城市?其重點就是能勞動力為城市發展帶來的活力。
 
1.城鎮化發展是大勢所趨
 
從改革開放40年的發展經驗來看,我們大部分時間都保持了9%以上的增速,其中城鎮化發揮了重要作用。在改革開放的政策調整下,逐漸改變了限制人力資源和資本以及自然資源流動的各種障礙,使以上這些資源開始依照市場化邏輯從低效率部門轉向高效率部門。
 
比如隨著科技發展,農業生產所需要的人力越來越少,農民留在土地上實際上造成了一定的人力資源浪費,而把農民從低附加值的農業部門轉移到效率更高的工業和第三產業部門,不僅提高了農民的收入水平,也帶動了中國經濟的快速飛躍。
 
2.超一線城市仍然以疏解為主
 
此次發改委下發的通知,會使近百座城市取消或是開放落戶限制,這將進一步促使我國城鎮化進程的提速,吸引更多農村居民來到城市落戶。而因為人口的增加,受影響最大的一、二、三線城市在公共服務方面將會有一個很大的提升,這主要體現在教育、醫療、養老等方面。
 
 
不過必須說明,此次《2019年新型城鎮化建設重點任務》雖然涉及了北上廣超一線城市,但主要是完善積分落戶政策,以及推動房屋租賃發展。對于北京、上海來說,人口過剩依然是主要問題,如果進一步開放落戶條件,可能會讓現在的城市病問題更為嚴重。所以目前針對北上廣的政策還是在控制人口,尤其北京,明確要求減量發展、壓縮人口,促進京津冀協同發展,疏解北京非核心功能。不過從以往經驗來看,中國戶籍改革政策的核心是促進人口流動,未來戶籍限制可能會被打破,但主要取決于中國的城鎮化進程。
 
3.房價會變化嗎?
 
其實戶口政策松動,人們最關注的是房價會不會因此產生變化。北上廣等城市因為受政策影響小,所以房價也不會產生太大浮動。而對于受影響較大的城市來說,可能會出現樓市回暖效應?;Э謖叩乃啥?,會使一部分人口進入城市,讓城市的住房需求量增加。我們知道,當市場供應量小于需求量的時候,房價會上漲,而對于供大于求的城市來說,開放戶籍政策可能會使供求趨于平衡,使房價保持在一個相對穩定合理的區間。
 
不過房價一旦產生上漲趨勢,就可能引起炒作房價的現象。對于當地政府來說,在開放戶籍的同時,還應當使人口與土地掛鉤,增加住房建設,防止有人借機炒作。
 
4.北上廣是否亞歷山大?
 
現在很多省會城市在基礎設施、公共服務方面正在逐步接近超一線城市,它們對于本省人才的吸引力更大,越來越多的年輕人會選擇在地方省會城市工作安家,這就對北上廣的人才引進造成了一定影響。從此次發改委的通知來看,超一線城市今后的主要政策方向還是積分落戶,說明在現階段這些城市還具有很強的吸引人口能力,至少是“不缺人”。但如果此類城市沒有一個長期的人才引進戰略的話,未來很可能會使城市發展速度減緩。
 
5.將出現農民進城潮?
 
其實在中國城鎮化的發展過程中,也存在逆城鎮化現象。近幾年國家針對三農的政策頻繁出臺,不光是大的方面,一些生活陋習也在治理范圍之內。比如今年的一號文件就首次點名添加彩禮,其目的是優化農村生活環境。同時,農民身份在很多情況下也有相應的優惠政策,因此很多農民不愿意放棄自己的權益進城,比如土地承包權、宅基地使用權等。
 
而在發展良好的城市周邊,農民更不愿意進城。因為受到城市發展帶來的輻射效應,也給農民提供了很多致富機會。就拿北京來說,每到周末就有很多城里人跑到周邊的平谷、密云、懷柔去享受田園生活,這給當地的居民帶來了很可觀的收入。所以在他們看來,城市的吸引力并沒有那么大。
 
6.留人比搶人重要
 
隨著戶籍政策的放開,勢必會引起新一輪的搶人大戰。但對于各大城市來說,還是要在人才方面做長遠打算,要搶人,更要留人。
 
 
現在的年輕人對生活質量有著較高的要求,在他們眼里,戶籍的價值主要體現在其背后的職業發展前景、子女教育、社會服務等盛會資源上。如果這些問題不能很好解決,光靠著戶口和房子恐怕很難讓人才扎根于城市。“安居才能樂業”,如果因為各種問題使人才不斷遷徙,又何談樂業?所以在戶口政策解綁的當下,各地政策不光要降低準入門檻,也要及時跟進各項配套設施,為創業創新提供良好環境,只有這樣,才能發揮人才的價值,為城市發展帶來更多可能。